2014北京能源发展研究报告 首都能源转型与可持续发展路径

2014年，是北京发展进程中承前启后的关键一年。在京津冀协同发展上升为国家战略的背景下，首都能源发展面临新的机遇与挑战。本报告基于2014年北京能源发展的实际情况，系统梳理能源供需、结构调整、节能减排等方面的进展与问题，并提出面向未来的发展建议。

一、能源供需总体态势

2014年，北京能源消费总量约7180万吨标准煤，同比增长约1.5%，增速较上年放缓1.2个百分点，显示出经济结构调整和节能措施的初步成效。从消费结构看，煤炭消费占比进一步下降至约20%，天然气占比提升至约30%，电力消费占比约28%，石油占比约20%，清洁能源比重持续上升。

能源供应方面，全市电力最大负荷达到2230万千瓦，同比增长4.5%；天然气消费量约140亿立方米，同比增长8%；煤炭消费量约1300万吨，同比减少7%。外部调入能源占全市能源消费总量的95%以上，能源自给率较低，对外依赖度高的特征依然显著。

二、能源结构调整成效

（一）压减燃煤取得阶段性进展

2014年，北京继续推进压减燃煤工作，关停退出一批燃煤设施。四大燃煤热电厂中的高井热电厂于2014年关停，大唐高井燃气热电厂等清洁能源项目陆续建成投运。全市燃煤锅炉改造力度加大，核心城区基本实现无煤化。全年压减燃煤约300万吨，提前完成“十二五”期间压减燃煤目标的大部分任务。

（二）天然气和可再生能源快速发展

天然气是北京能源转型的核心方向。2014年，陕北至北京天然气管道、大唐煤制天然气等工程持续推进，市内天然气管网覆盖率达到90%以上。可再生能源方面，全市风电、光伏发电装机容量分别达到约40万千瓦和25万千瓦，生物质能、地热能利用规模稳步扩大。

（三）外来电力通道建设加强

北京作为全国最大的电力受端城市之一，2014年加快外来电力通道建设，锡盟至北京特高压交流工程等重大项目取得积极进展，为未来减少本地燃煤发电、提高外来清洁电力比例奠定基础。

三、能源发展与北京城市转型的互动

2014年，北京城市发展呈现新的特征。一是非首都功能疏解启动，部分高耗能、高排放产业向外转移，带动能源消费结构优化；二是城市副中心（通州）建设提上日程，对能源基础设施布局提出新要求；三是京津冀协同发展规划纲要即将出台，区域能源合作成为重要议题。能源发展不再仅是保障供应的技术问题，而是与城市战略定位、空间布局、环境治理紧密交织的系统工程。

四、主要挑战与问题

（一） energy security仍是首要问题。冬季天然气供应紧张时有发生，煤炭减量后能源供应保障压力增大。（此处原文可修正：此处应为“能源安全”）

原文表述：

（一）能源安全仍是首要问题。冬季天然气供应紧张时有发生，燃煤减少后电力调峰和供热保障面临压力，能源系统的韧性和可靠性需进一步增强。

（二）能源价格机制尚未理顺。天然气价格、电力价格与市场供需的联动性不足，节能减排的经济激励不够充分。

（三）可再生能源消纳存在困难。本地风电、光伏规模有限，外来清洁电力通道尚在建设中，可再生能源占一次能源消费比重仍较低。

（四）区域能源合作机制不完善。京津冀能源规划缺乏统筹，三地能源基础设施互联互通程度不高，未能形成统一的能源市场。

五、对策建议

（一）坚定不移推进能源结构优化。加快压减燃煤，扩大天然气和可再生能源利用，提高外来清洁电力比重。力争到2017年，全市煤炭消费总量比2012年减少1300万吨，清洁能源比重达到90%以上。

（二）加强能源安全保障能力。完善天然气应急储备体系，建设多源互补的电力供应格局，提高供热系统的可靠性和灵活性。

（三）深化能源价格和体制改革。推进天然气价格市场化改革，完善峰谷电价制度，建立促进可再生能源发展的价格机制。

（四）推动京津冀能源协同发展。统筹三地能源规划，共建清洁能源供应基地，推进电力、天然气等基础设施互联互通，探索区域碳交易和排污权交易。

（五）强化科技支撑。支持分布式能源、智能电网、新能源汽车等新技术应用，以科技创新驱动能源生产和消费革命。

2014年，北京能源发展站在了新的历史起点上。一方面，压减燃煤、发展清洁能源取得积极成效；另一方面，能源安全、区域协同、体制机制等问题依然突出。北京作为首都，能源发展必须遵循“减煤、增气、引电、发展新能源”的路径，服务首都城市战略定位，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实的能源保障。面向“十三五”，北京应抓住京津冀协同发展的重大机遇，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系，在全国能源转型中发挥示范引领作用。