2017北京能源发展报告 首都能源转型与高质量发展路径

引言

2017年是北京落实《北京市“十三五”时期能源发展规划》的关键一年，也是首都能源发展从“总量扩张”向“结构优化、效率提升、绿色低碳”转型的深化之年。在京津冀协同发展、非首都功能疏解和大气污染防治的多重背景下，北京能源发展呈现出消费总量趋稳、结构持续优化、效率稳步提升、区域合作加强的总体特征。本报告基于2017年北京市能源运行数据与政策实践，梳理能源发展现状、重点领域进展与未来方向，为理解和推动首都能源高质量发展提供参考。

一、能源消费：总量企稳，结构优化

2017年，北京市能源消费总量控制在7600万吨标准煤左右，延续了“十三五”以来低速增长态势。其中，煤炭消费量进一步下降至约500万吨，占能源消费比重不足7%，较2015年下降近5个百分点；天然气消费量达到180亿立方米左右，占比提升至33%以上；外调电力规模约900亿千瓦时，占终端能源消费比重约28%。“减煤、稳油、增气、强电”的格局基本形成，清洁能源占比超过60%，能源结构处于全国省级地区领先水平。

分领域看，第三产业和居民生活用能是能源消费的主体，占比超过60%；工业用能持续下降，反映出非首都功能疏解和产业结构升级的成效。建筑、交通领域用能增长相对较快，成为能源需求管理和节能降碳的重点领域。

二、能源供应：内外并举，绿色转型

本地供应方面，2017年北京加快压减燃煤发电和落后产能，四大燃煤热电厂全部关停，本地发电以天然气、光伏、垃圾焚烧等清洁能源为主。全市光伏发电装机容量突破50万千瓦，较上年增长30%以上；地热及热泵供暖面积超过5000万平方米；垃圾焚烧发电处理能力稳步提升。

外部供应方面，北京依托“外电入京”“输电通道”建设，持续提高外调绿电比例。2017年，通过张北柔直、锡盟-北京东输变电等工程，外调电力中可再生能源电量约150亿千瓦时，占外调电量的17%左右。天然气供应依托陕京四线、唐山LNG等气源和储气设施，应急调峰能力显著增强。

三、重点领域：清洁取暖与交通电动化

清洁取暖是2017年北京能源工作的重中之重。全市在2016年完成“煤改电”“煤改气”基础上，2017年继续推进农村地区1200个村、约30万户的清洁能源改造，并率先实现平原地区基本无煤化。通过“煤改电”配套电网升级和“煤改气”管网延伸，冬季供暖季PM2.5浓度同比明显下降，能源转型的环境效益加速显现。

交通领域，2017年北京新能源汽车保有量突破17万辆，累计建成充电桩约11万个，基本形成五环内5公里充电服务圈。推广新能源公交车、出租车和物流车，减少交通领域化石能源消耗。公共交通出行比例提升至47%以上，绿色出行成为首都交通底色。

四、体制改革与市场建设

2017年，北京持续深化能源领域“放管服”改革，简化光伏、热泵等项目备案流程；完善电力市场化交易机制，推动京津唐电力直接交易，全年交易电量约300亿千瓦时，降低企业用能成本。落实国家油气体制改革部署，推进天然气管网向第三方公平开放，支持社会资本参与储能、分布式能源等新业态。

在价格机制方面，实施居民阶梯气价、峰谷电价等政策，引导合理用能。完善可再生能源补贴和绿色电力证书交易制度，探索绿电消费与碳排放权交易的衔接。

五、区域协同：京津冀能源一体化

京津冀协同发展战略为北京能源发展拓展了空间。2017年，三地在清洁能源供应、能源设施互联互通、煤炭减量替代等方面加强合作。北京支持张家口可再生能源示范区建设，推动张北-北京清洁能源输电通道扩容；与天津、河北共同压减区域煤炭消费，强化重污染天气应急联动；在能源科技、标准、监管等方面开展协同试点，能源大数据和智慧能源平台建设初见成效。

六、主要挑战

1）对外依存度高：成品油、天然气和大部分电力依赖外部调入，供应安全受通道容量、气源成本等因素制约。
2）峰谷差拉大：夏季空调负荷和冬季取暖负荷双高峰叠加，电力系统调峰压力上升。
3）可再生能源消纳：本地光伏、风电规模still limited，外来绿电占比也有待提高，储能等灵活性资源不足。
4）体制机制制约：能源市场化价格机制尚不完善，绿证交易和碳市场衔接不足，影响了绿色能源的经济性。

七、2018年展望与建议

2018年，北京应以能源安全保障为底线，以绿色低碳为方向，着力做好以下工作：一是持续推进清洁取暖，巩固平原无煤化成果，重点推进山区和城乡结合部改造；二是加快修订《北京市能源管理条例》，为能源转型提供法治保障；三是完善电力需求侧管理和辅助服务市场，提升系统灵活性；四是进一步扩大外调绿电规模，探索绿电交易与碳普惠联动；五是深化京津冀能源协同，共建清洁能源供应链和智慧能源生态圈。

---

2017年的北京能源发展报告表明，首都能源转型已进入深水区。通过结构优化、效率提升和区域合作，北京正逐步构建清洁低碳、安全高效、智慧开放的现代能源体系。需坚持首善标准，统筹能源安全与绿色转型，强化科技创新与体制改革双轮驱动，以期在全国率先实现能源高质量发展的目标。